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夫子庙-秦淮风光带管委会 关于2017年度法治政府建设情况的报告

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夫子庙-秦淮风光带管委会

关于2017年度法治政府建设情况的报告

 

区政府:

2017年,夫子庙-秦淮风光带管委会(以下简称“管委会”)全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,按照协调推进“四个全面”战略布局,落实“全面推进依法治国、加快建设法治政府”和省市区法治政府建设实施纲要、方案、规划要求,围绕 保护更新老城、开发建设新城”总体格局,把管委会各项工作纳入法治轨道,运用法治思维和法治方式统筹推进老城南历史文化保护和产业布局优化,深化旅游管理体制综合改革,推进全域旅游软硬件建设,健全依法管理标准体系,开展风景区环境综合整治,较好地完成了法治政府建设各项年度任务。

一、依法全面履行板块统筹和景区管理职能

1、推动功能板块产业发展。一是全力冲刺税收目标任务,1-9月底,核心区已完成9375万元,完成目标进度88.2%,超序时进度13.2个百分点。产业功能板块已完成65857万元完成目标进度80.67%,超进度5.7个百分点。年底前将通过联合街道、深入企业,梳理税源,确保完成全年目标。二是加大重点项目推进力度。2017年老城南板块范围内共编排区级重大产业项目19个,积极化解土地、征收、规划、资金等方面存在的突出矛盾,努力破解各种要素制约,加快推进项目进度。截止10月底,达到序时进度的项目11个,占项目总数58%。三是积极组织板块招商。成功参与市区“金洽会”,并举办了老城南板块招商推介会,会上累计签约13家企业,项目涉及金融、文创、体育服务、民宿、中医医疗、艺术品收藏等方面,吸引内资累计金额4.46亿元,平均投资额均超千万。目前已经确认13家意向性签约企业,裴医堂营业场所装修完成,进入运营阶段;上海市海华永泰(南京)律师事务所11月初已落户国创园;地呱呱农房农地流转交易综合服务平台注册资金1136万元,已经落户国创园;倍立达园林设计、青元艺嘉文创公司2家已完成工商注册落地到1865园区,目前进行装修。德国MUNCHENAL(慕尼黑)啤酒、门派体育总部、花筑酒店3项11月签订正式合同,预计12月份可以完成工商税务及入住手续;艺术品收藏交易平台、科博商业体“电影魔盒”展演体验等3项正在洽谈。预计年内“金洽会”老城南板块签约项目完成率可达77%。

2、加强规划统筹和老城保护规划研究。一是积极推进《夫子庙秦淮风光带风景名胜区总体规划》的修改、补充与完善工作,努力推进《夫子庙秦淮风光带风景名胜区总体规划》上市规划委员会的报批工作。经过不懈努力和上级有关部门支持下,总规通过了市规划委员会的审议,目前正在上报省政府程序中。二是结合地铁5号线拆迁进程,协调文旅集团与地铁公司完成建康路南北地下通道设计方案和建设对接工作,强化黑廊巷地块风貌区规划工作与地铁三山街站点建设规划相衔接、相融合,推进太平南路相关街巷整治出新的多项规划完善。三是进一步理顺体制机制,调动各建设平台的积极性和创造性,破解发展规划落地难题,全面完成钞库街建筑风貌的改造,文正桥至大中桥、平江桥至文源桥滨河步道建设,完成来燕桥至文德桥滨河步道设计工作。创新老城保护更新模式,传承历史文脉、培育城市特色,推进门东小西湖地块“渐进式”改造拆迁进程和门西地块相关项目建设。四是推进“多规合一”工作,按照框定总量、盘活存量、做优增量、提高质量的思路,在《秦淮区总体规划(2011-2030)》的框架下,配合市区规划部门开展秦淮区控详规划修编工作;加强研究和论证城南历史城区整体保护与复兴等有关专项规划,与东大建筑学院合作,编制《老城南规划汇编》,收集各类规划300多项,调取规划资料20多批次。五是加强与市规划院、东大规划设计院、东大建筑学院等规划设计团队的合作,建立城市设计和城市规划全面挂钩的工作体制,积极塑造具有秦淮特色的城市空间。通过对特色塑造、人文历史、开放空间、绿地景观、视廊控制与天际线引导等城市设计要求,优化建筑高度分区控制,切实强化“一城一河”城市特色景观,精心塑造街道、广场等城市公共空间,不断推动城墙沿线和秦淮水系的保护和环境整治,配合有关部门组织实施《城市品质提升三年行动计划”》、全域旅游配套项目等,制订年度实施计划,狠抓目标任务分解落实。

3、推进名城保护重点项目和资源特许经营。一是加快西五华里项目建设。西五华里项目是一个综合性的项目,包括升州路回龙街及西五华里二期改造、钓鱼台酒店群建设、沿河及来凤街文化创意街区商业策划以及配套建设等内容。截至目前,西五华里二期项目完成城市设计方案并经区委常委会研究通过,已报送市规划局,计划近期召开专家论证会。二是推进西白菜园、宁中里、慧园里等历史片区的保护与利用,征求区名城保护专家咨询委员会专家意见建议,完善改造更新模式。目前,西白菜园片区已完成项目修详设计、商业策划设计初步方案及交通评估分析,正在办理征收令并组织进场征收;宁中里片区正委托东南大学设计团队重新设计;慧园里片区环境整治全面完成,新增修缮保护工程已完成立项,正在进行设计方案招投标,文物保护方案正在论证。三是试点内秦淮河水上游线特许经营。该项工作在全市尚属首例,管委会牵头开展了合法性论证,2017年2月20日区政府常务会议研究通过后,管委会会同文旅集团正式启动内秦淮河水上游线特许经营项目公开招标工作。目前特许经营招投标已完成,区游船公司取得特许经营权,新三板上市申报、审核工作进入实质性阶段,预计年内完成新三板挂牌上市。四是有序推进外秦淮河环境整治。对接市属外秦淮河公司和区科创集团,排定工作计划和任务清单。目前,1865园区沿河部分正在进行招投标,预计年内完成施工建设。其余标段正在分批施工,预计明年四月全面完成。

4、提升核心景区5A管理水平。一是推进景区精细化管理,按照5A旅游景区标准和国家旅游协会调研反馈,落实菜单整改、挂牌销号、现场反馈工作机制;深化网格化管理,将核心景区划分为7个责任网格,每个网格安排10-15名网格员、10-12名保洁员,负责市容秩序、交通秩序、安全防范、诚信经营、文明旅游、卫生保洁、市场监管、治安巡查等管理职责,构建“一日三查、定点整治、飞行检查”等日常巡查制度;持续开展市容整治,清除违规户外广告48处,清除喷绘布、转行未更换等不规范门头26处,清理牛皮癣、小招贴12000余张,背街小巷涉嫌违停机动车贴单7000余张。二是开展景区市场秩序长效整治。联合物价、市场监管部门做好明码标价、诚信经营常态化检查,杜绝以次充好、有奖销售等欺诈行为发生。大力清理臭豆腐、竹签烧烤等产生较大异味、油烟的经营项目,清查35家,责令食品下架处理18家,设置橱窗封闭改造4家。开展小餐饮综合整治,组织了12次联合执法,截至10月底完成地区136家餐饮单位检查全覆盖,查出问题443条,其中食品卫生方面60条、环保及排水、排污方面123条、安全生产178条,已整改123户,正在整改13户,整改率90%。三是做好基础设施维养。完成贡院西街建筑立面改造、雨污分流工程。全年新增各类旅游服务指示牌484块,清理下水管网2384m,维修景区道路2210㎡,绿化补植、修剪5600㎡,做好休闲设施、直饮水机等日常维护,优化景区出入口交通微循环方案,规范共享单车停放秩序。四是做好重大活动及重要节假日保障。31届灯会和国庆中秋保障期间,制定保障方案、预案和风险评估报告,会同公安、安监、消防、市场监管等部门开展全覆盖、多轮次的监督检查,督促整改隐患;景区管养中心实行24小时值守值班,对景区道路、公共设施、电力线路、地下管网等保持全天候巡查模式,及时处置、即时检修。营造节日氛围,在景区主要道路及周边区域悬挂灯笼1300个,悬挂国旗700余副,摆设各类花卉19700盆。五是强化景区安全工作。突出以小餐饮、地下商场、人员密集场所等为重点的场所隐患排查与整治;突出用电用气、水上游览、建筑施工、旅游景点等重点行业领域安全管控;突出汛期、高温期及冬季安全生产特点,对景区内大功率电器,游船、电动观光车等游客运载工具和设备进行全面安全隐患排查。成立景区消防、反恐防暴、公共卫生等3支综合应急救援队伍,有计划、分批次开展培训和实战演练。做好金陵路小商品市场疏导商户安置工作。

二、规范运行行政审批和指导事项

根据立法授权,管委会目前承担风景区内新改扩建、立面装修、广告设置等7项行政许可事项,以及店招店牌设置等行政指导管理职能。1-10月,共办结各类行政许可20件,店招店牌行政指导161件,按时办结率100%,无投诉、行政复议应诉和错案发生。

一是规范做好各类审批、指导日常办理。明确法规处2名执法人员负责审批办件的受理和初审工作,根据各类审批事项特点分别编制个性化格式文书,落实一个窗口受理、一次性告知、同岗替代、限时办结、结果公示等行政执法责任制度,确保各类审批事项的当事人随到随办,审批工作从接件、受理、勘查、初审、合议到复审、决定、送达、复勘等各个环节均依法规范运转。

二是进一步完善工作运行机制。落实重大复杂审批件分级审批制,一般事项由法规处初审,报主要领导审定;6类重大事项报办公会研究决定;2类特别重大事项经专家会议讨论决定。探索便捷高效的集体合议机制,建立审批微信群,通过在线合议将集体合议环节缩短为1个工作日,所有案件审批办结时限不超过7个工作日。对涉及其他部门后续审批的事项,编制了《管委会与执法部门分工衔接流程图》,并在审批文书中告知申请人,做好对接服务。根据风景区总体规划最新稿划定的范围,编制了《管委会与街道行政执法管辖区域边界图》,确保不留空白地带、杜绝多头管理。

三是积极服务景区内重点项目。全程跟进夫子庙游船码头改扩建,贡院西街和东西市景观、管网改造,永和园、大上海、红公馆酒店立面改造等项目,做好审批前指导协调服务。参与核心景区周边地区综合整治,全面勘查核心景区店招现状,分批编制核心景区违规店招整治菜单。制定景区及周边地区风貌控制导则,协助相关处室和街道开展行政执法。

四是推进标准化文件编制工作。根据风景名胜区相关立法对接景区最新总体规划、南京历史文化名城保护规划、南京老城南城市设计以及12个历史地段保护规划,结合市区街道整治导则、街道设计导则、色彩导则等规范,编制了《夫子庙秦淮风光带风景名胜区风貌控制分级标准》,区分核心景区和非核心景区,构建了“建筑物及街景、道路设施、公共服务设施、市容秩序、店招店牌”5大类别、29子类与风貌有关的标准体系,实现“多规合一、一张表格管到底”。为提高行政许可和行政指导事项依法裁量的规范化,编制《风景区行政审批标准化图册》,以图文结合的形式,实现审批依据、申请条件、裁量要点、正反图例“一本清”。

三、深化落实行政审批改革各项任务

一是落实双随机、一公开 制定了《夫子庙—秦淮风光带风景名胜区管理委员会随机抽查事项清单》、《随机抽查工作细则》,建立了执法人员名录库。明确8类抽查监督事项法律依据、抽查方式和频次,加强执法人员检查抽查业务培训,防范职权滥用。

二是推进不见面审批按照政务服务提速增效、服务创业创新的要求,梳理上报管委会6项行政许可、3项公共服务事项纳入区政府第一批不见面审批清单,通过信息公开系统、旅游投诉热线等渠道实现公共服务事项不见面办理,会同区审改办、政务办加快景区办公系统建设论证,为将行政许可事项纳入区政务网做好准备,尽快实现“外网受理、内网办理、集中审批、无偿代办、公开透明、快递送达”。

三是落实重点投资建设项目预审代办制度。管委会产业处牵头功能板块内重点项目代办和协调工作,管委会法规处负责对符合预审条件的代办件在规定时间内核发《预审意见告知单》,并在项目用地手续齐全后,及时作出正式审批决定。开展涉企收费自查自纠工作,杜绝行政乱收费,进一步优化创业创新环境。

四是健全行政审批改革配套制度。对取消行政审批的事项,加强事中、事后监管,制定《风光带管委会深化行政审批制度改革加强事中事后监管的办法》,建立《取消和前置改后置行政审批事项事中事后监管制度》。创新监管方式,运用互联网和大数据技术,实现“制度+技术”监管。

四、提高依法决策、科学决策水平。

一是落实合同合法性审查工作。管委会对外签订的工程施工、设施管养、人员聘用、办公房租赁、维修等各类合同扎口进行合法性审查,提出书面审查意见,并制定了各类合同的格式范本,1-10月审查各类合同71件。

二是做好法律顾问聘用和参谋履职工作。优选省内知名律师事务所主任律师担任管委会法律顾问,为景区日常管理和执法整治等重点工作提供决策咨询。围绕文物古建筑保护、产业园区招商、管委会劳动用工、景区改造工程施工、金陵路拆迁遗留问题、办公房租赁、内秦淮河水上游览线特许经营合同等问题,进行合同把关和参与谈判,出具法律意见书。代理管委会参加民事诉讼案件1件。

 

2018年工作安排

2018年,管委会将贯彻落实党的十九大重要精神,将全面依法治国的新理论、新思想、新战略与管委会依法履职紧密结合,统筹推进产业发展、规划建设、名城保护、景区治理,为加快实现“城区即景区、生活即旅游”目标、打造国际性文化休闲旅游目的地作出新的努力。

一、用新发展理念引领推进板块产业发展

1围绕核心指标做好税源组织工作。关注板块及核心区重点税源企业动态情况,挖掘潜在税源企业,针对税收增减变化大的企业,及时掌握情况,稳定税基。每月与国地税及财政加强沟通,提前做好盘中重点税源企业的税收预估及分析工作,有针对性的采取有效措施,确保税收指标按序时进度推进。

2、加大服务企业力度。上门走访重点纳税企业,了解企业生产经营情况,与企业联络感情、提供服务,最大限度的争取企业支持。与企业建立常态联系,及时解决企业在生产经营中遇到的各类问题,为企业稳定经营、提高经济效益、确保税基稳定提供保障。进一步加大房产租赁税、建安税征缴力度。

4、强化载体招商工作。加强4大重点园区招商资源梳理,把引进企业税收落地、企业总部作为重要的指标来执行。对引进和落地项目实行全程跟踪服务,对部分园区载体以引入龙头企业大项目来进行资源分配和业态结构调整。推进重点园区建设,建立重点项目数据库,及时发现问题并协调推进。

5、推进文化产业示范园区创建。推进《创建国家级文化产业示范园区推动秦淮文化产业发展行动计划( 2017 - 2020 )》实施,统筹相关部门、园区,以及相关街道、开发公司共同做好园区、街区的文化产业数据收集整理,构建数据支撑体系。同时加快各园区的载体建设完善管理机制,积极协助园区管理方推进产业转型,着力引进文创龙头企业,构建功能完备的多层次文化产业服务体系,力争早日申报国家级文化产业园。

二、聚焦民生宗旨深化景区精细化管理

一是精心做好第32届灯会相关工作。会同相关部门做好安全隐患排查,市场秩序整顿,市容环境清理、交通组织保障、节日氛围布置、基础设施增设维护等属地保障工作,确保灯会安全有序。

二是深化景区精细化管理工作。对照5A的标准,做好管理落实,加强人员培训和定岗定职,提升管理的精细化程度。

三是加大安全监管力度。制定更加细致的景区安全监管方案,做好分类安全监管,加强日常巡查、问题整改以及回头看工作。

四是探索创新开放式景区管理模式,进一步提升景区服务品质。

三、贯彻生态文明要求加强规划研究

一是加快《夫子庙秦淮风光带风景名胜区总体规划》省政府审批进程;二是加快推进建康路地下通道项目建设;二是积极协调重大项目建设,推进门西(凤凰台、杏花村)、门外(西街文化综合体)等项目建设,落实有关规划项目;三是全力做好秦淮区全域旅游规划管理工作;四是协调推进老城南区域内历史街区保护更新与改造项目。实施明城墙博物馆建设、大报恩寺遗址公园配套建设、科举博物馆、门西风貌区和越城遗址保护等。

四、坚定文化自信强化历史文化名城保护

一是结合大油坊巷、西白菜园等历史风貌区更新项目推进,进一步探索和优化重要近现代建筑和风貌区保护更新模式。二是对接2018年城建计划及重点项目安排,梳理、汇总历史文化名城保护项目,统筹推进历史片区整治提升及西五华里二期项目。三是强化历史资源保护和管理使用的监管,牵头组织相关部门加强对历史地段内历史资源和历史建筑的保护和管理。加强景区文物保护巡查,督促文保单位落实好各项管理责任,实现文物保护完好、无安全事故的目标。

五、秉持良法善治精神完善景区依法治理制度体系

1、进一步加强风景区风貌审批控制。结合新出台总体规划,抓好《夫子庙秦淮风光带风景名胜区风貌控制分级标准》的落地实施,开展管委会领导干部和执法人员学法学标培训,严格按标准全面、精细、规范化实施风景区风貌分级管控。加强对风景区外围风貌协调区的管理研究。

2、进一步加强特色街区业态管理。推进《特色街区功能布局和业态规划》和《特色街区经营目录》的有效实施,会同景区管理处、产业处落实特色街区业态扶持各项措施,通过引导、奖励与监督、处罚相结合的方式,逐步腾换淘汰低端业态,打造主题鲜明的特色街巷,促进核心景区业态转型提升和功能布局更趋合理。

3、进一步推进管委会行政审批系统建设。按照区行政审批改革要求,对接区政务办和审改办,会同管委会综合处论证行政审批和处罚办公系统的建设可行性,并做好与区政务服务网的对接和数据共享,推动外网受理、内网办理、不见面审批工作进程。

 

2016年11月12日

 

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