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关于2018年度法治政府建设情况的报告

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夫子庙-秦淮风光带管委会

关于2018年度法治政府建设情况的报告

 

区政府:

2018年,夫子庙-秦淮风光带管委会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实“全面推进依法治国、加快建设法治政府”战略部署和省市区法治政府建设实施方案要求,以建设国内一流、国际知名的人文休闲旅游目的地为目标,以创建国家全域旅游示范区和5A复查整改为抓手,解放思想,对标找差,聚焦特色,开拓奋进,较好的完成了法治政府建设各项年度任务。

一、2018年度主要工作

(一)景区管理水平不断提升

1、精心举办第32届中国·秦淮灯会。今年灯会首次采用“凭票进入”新举措,以提前疏导、化解观灯客流高峰,但灯会期间核心景区观灯人次仍超过470万,元宵节当天累计客流达58万。管委会迎难而上、全力投入,牵头编制《灯会风险评估报告》,下发各项应急处置预案共47个,积极配合公安、大麦网及三大运营商,落实好“凭票进入”,认真做好灯会期间设施维护管养,加大卫生保洁力度,强化高效执法管理,高度重视安全保障,全面完成32届秦淮灯会“平安、精彩、圆满”目标任务。下半年,着手启动第33届秦淮灯会筹备工作,坚持问题导向,围绕扩大影响、带动产业、主题鲜明、亮点突出等更高要求,会同文旅集团先后赴上海、西安、自贡、韩城进行学习考察,结合外地经验和秦淮灯会的特点,形成了灯会总体策划方案,提出了限时封闭运作,引入国际先进艺术装置、与西安联办“双城灯会”等多项亮点工作,力求打造一届有情怀、有震撼、有活力、有气势、平安圆满的灯会。

2、微处入手推进景区精细化管理。

一是从抓烟头着手。全面落实路长制和网格化综合管理,持续开展“垃圾不落地、景区更美丽”等活动,加大巡查清洁力度,强化吸烟者劝导提醒,开出全区第一份违规吸烟罚单。二是从抓“臭豆腐”着手。通过反复宣传造势、多部门联合施压、昼夜巡查控制,坚决取缔有异味的经营项目,共清查商户35家,下架处理18家,设置橱窗封闭改造8家,关停转向外卖窗口27家。三是从抓“小餐饮”着手。突出排水许可、环保达标、食品安全、市场规范,开展核心景区餐饮商户集中排查整治和培训,问题商户整改率、证照齐全率、安装油烟净化设施率均达100%四是从抓投诉处理着手。完善景区综合投诉快速反应机制。旅游消费投诉实现了小额争议投诉先行赔付机制。放大首批“全国旅游价格信得过景区”成效,成功创建江苏省首批“诚信示范街区”。入选中国优质服务景区100强,得分仅次于北京故宫。今年“十一”黄金周期间,旅游主管部门收集了3841组有效数据,游客对景区的综合满意度达98.9%。加强网络舆情日常监控,建立应急处理机制。积极开展正面舆论引导,1-9月省级以上媒体对景区正面报道近50次。

3、多措并举实施景区业态管控。高度重视核心景区业态无序低端问题,加大课题调研力度,将夫子庙特色街区业态提升作为年度重大课题以及解放思想大讨论的重要内容,在广泛调查收集数据的基础上,以问题为导向,提出业态提升解决路径,形成书面调研成果。兜底梳理核心景区商铺产权和经营控制权情况,探索建立省市属国有房产的协调机制,推动景区主入口、重要节点房产的回购、回租工作。收集私有房产租赁动态信息,提前做好介入和引导,从源头上对新进业态进行筛选把关。通过全面调研、分类施策,积极探索一条硬景观打造与软文化植入相结合,引导扶持与整治淘汰相结合,准入控制与现状消化相结合,政府统筹与市场自主相结合,依法规范与行业自律相结合的业态管控新思路。

(二)行政执法权力行使更加规范

1、深入推进行政审批改革。一是全面履行法规授权审批职责,承担对景区内建设活动、大型游乐和商业展销活动、设置广告、摆摊设点等行为的行政许可。截至11月底,共办结各类行政许可35件,按时办结率100%,无投诉、行政应诉和错案发生。二是进一步简化审批程序,方便群众办事。按照政务服务提速增效、服务创业创新要求,推进“不见面审批”,审批科通过预留双方电子邮箱、微信等方式,为申请人递交材料、意见反馈提供线上渠道,并采取实地勘察、上门指导、电话沟通等多种服务方式,让信息多跑路、让百姓少跑腿。三是加强法治景区网络化建设,推进信息共享。在景区门户网站增加法治景区模块,公示景区法规政策、管委会行政权力事项清单和办事须知,实现申请表格在线下载,及时更新景区管理法制信息。落实信用体系建设要求,所有行政许可信息在办结后7日内录入“信用中国”、“信用南京”系统,同步到企业信用信息公示系统,接受公众查询和社会监督,录入率和及时率100%

2、有效整合景区执法资源。管委会属地牵头,整合区城管、交警、公安、市场监管、旅游、物价、环保等执法力量,通过部门长期派驻执法人员、专项整治行动联合执法、部门在景区设置分支机构等多种方式,充实景区一线综合执法队伍。如市场监管局在景区设市场监管站,物价局在景区设立价格调解中心等。加强日常检查巡查,实行景区执法零处罚月报告等制度,形成市容管理集中执法、市场秩序联合执法、重大节庆专项整治、各部门各司其职高度联动的顺畅机制,有效提高景区管理执法效率和水平。今年,物价、工商、环保、公安、市场监管等行政执法部门在景区依法查处各类违法行为,共立案处罚33起。

3、灵活运用柔性管理措施。积极运用行政指导、商户约谈等柔性管理措施,对未纳入行政审批的店招店牌设置、商铺内部装修以及特色街巷业态把关等实施全面管理,全年办理各类行政指导200余件。在店招店牌指导方面,按照景区《店招店牌设置规范》,从店招尺寸、颜色、照明、材质等方面对商户进行指导,对确有困难的商户主动帮助进行设计出图,确保新设店招与建筑传统风貌和景观环境相协调。宣传引导企业、商户共同参与景区微景观打造,实现街区传统风貌与商户个性特色相结合,提高特色街区景观品质和趣味性,延长游客停留时间。一年来,陆续打造了贡院西街匠铸“书香门第”、状元茶饮、文源桥徽字号院落等微景观,受到游客广泛欢迎。

4、认真落实依法行政各项基础制度。落实法治政府建设半年评估和年终报告制度、依法行政工作定期会议制度,不断强化对法治政府建设的组织领导。按照地方性法规年度报告制度规定,代区政府起草《条例》实施审议意见半年整改情况的报告、2018年度《条例》实施情况详细报告,提出法规实施难点问题和解决建议。严格执行重大决策和合同合法性审查制度、机关法律顾问制度,围绕文物古建保护、服务外包招标、招商引资项目、景区改造工程等,开展涉法事务论证和合同把关,全年审查各类合同80件,对重大涉法项目出具法律意见书5份。行政执法人员持证上岗和培训制度。10月,组织116名行政执法人员和协管员开展景区管理法律知识集训和考试,狠练景区执法基本功,锻造与5A景区相匹配的高素质执法队伍。完善依法依标准制度体系,依法汇编《夫子庙秦淮风光带风景名胜区风貌控制分级标准》,实现风貌管控“多规合一、一张表格管到底”。

(三)规划和名城保护统筹推进

1、发挥规划引领作用。推进夫子庙秦淮风光带风景名胜区总体规划的报批与实施,做好夫子庙-秦淮风光带风景名胜区总规报批后专家评审、成果修改及后续审批配合和协调推进工作,加强与省市等上级有关部门协调与配合。高起点做好规划设计研究工作,统筹推进土地利用、空间发展、公共基础设施建设等规划,完善地下空间、综合管廊以及水系、路网、能源等专项规划,深化重要节点城市设计。推进区域内城市品质提升三年行动计划,进一步推进秦淮区重要近现代建筑及风貌区保护和利用三年行动计划。

2、发挥历史名城保护统筹作用结合景观塑造、功能提升与产业集聚,抓好规划和项目的整合,推进景区、园区、街区一体化发展。完成“一城一河”沿线资源整体设计,委托哲匠对西街项目进行概念性方案设计,来凤街区公司对西五华里二期进行产业策划;悦动·新门西文化体育产业园建成,胡家花园配套地块民俗客栈开工建设,凤凰台、杏花村项目完成初步规划方案;建成芥子园、棋峰试馆、夜泊秦淮君亭酒店·大戏院等一批文化主题酒店;完成内秦淮河亮化提升设计方案,启动夫子庙与老门东连接通道、平江府路亮化提升工程招标程序,确保年内完工。

3、创新灯会和小吃两个非遗文化品牌。聚焦“一城一河”、讲好“秦淮故事”、强化产业思维、运用新媒体推介,结合外地经验和秦淮灯会特点,创新提出与西安联办“双城灯会”,完成灯会策划、灯组设计、营销推介、景观提升等方案,进入相关招标程序,各项工作正按时间节点有序推进。制定出台《秦淮风味小吃品质提升工作方案》,加强政府监管和行业自律,实施企业贯标、分级管理和动态授牌,鼓励和支持菜品、菜肴和菜系创新,不断提升秦淮风味小吃质量。成功举办夫子庙美食展,秦淮小吃标准启动前期梳理和研究,小吃博物馆完成深化方案,小吃城改造计划年底前完成。

二、存在的问题

在法治政府建设工作中,主要存在以下问题:一是夫子庙核心景区业态低端无序成为制约景区品质提升的瓶颈;二是对照5A景区复查和全域旅游创建标准,在景区精细化管理、相关配套设施建设、周边环境美化等方面仍存在一定差距;三是随着景区不断扩容升级和管委会工作职能的扩充,执法机构和人员配备不足,与所承担的管理执法强度不相适应。

三、2019年工作安排

2019年,管委会将深入贯彻落实党的十九大重要精神及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,将法治政府建设方案规定的各项任务与功能板块发展规划、景区建设管理年度计划紧密结合,同步谋划、部署和推进,推动法治景区建设水平再上台阶。

(一)狠抓景区业态提升

一是强化政府对资源的主导作用。对私有房产资产、省市属国有房产、关键节点的房产,分别通过引导约束、主动对接合作、回购回租等途径,提升形象品质。二是存量消化和增量把关并举。通过从严查处关闭违规业态、引导专项经营、严把新进商户准入关等方式,形成事前对标指导、事中跟踪把控和事后监督巡查的全过程管理模式。三是实施动态调整。将现有商户按照应该保留、可以保留、必须调整三种类型进行梳理,对应该保留的,实行扶持保护;对可以保留的,在合同到期后逐步调整;对必须调整的,限时停业迁出。坚持“以高端换低端、以高效换低效、以高品换低品”思路,通过店招设置、休闲外摆、商业指引、挂牌认证等多渠道优惠措施,大力扶持主导业态发展。

(二)优化景区功能环境

结合5A整改,补齐补强在交通组织、日常管理、游客感受和周边环境等方面的短板。一是做精城市环境。坚持36524小时5A级管理标准,突出网格化管理中的绩效考核,突出“门前三包”,突出“烟头革命”,突出游客感受。二是做畅交通环境。做好街区及周边交通组织,系统设计街区及周边动线。三是做美景观环境。协调推进大石坝街、平江府路改造,加快改变十里秦淮河、周边道路景观和亮化水平。四是做优消费环境。加快形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的街区共治格局。五是做好周边环境。制定《老城南板块全景化管理工作方案》,通过管理提标和机制联动,建立起以管委会为统筹、街道为主体、部门为保障的管理机制。

(三)提高依法行政能力

一是进一步推进审批规范化建设。依法高质量办理审批案件,完善案件办理流程及文书制作,推进网上办理、不见面审批工作。二是进一步加强景区执法队伍建设。坚持常态化业务培训,重点开展《景区风貌控制分级标准》学习培训工作,提高一线执法人员运用标准现场处置的能力。进一步完善和规范行政处罚流程,加大对违规业态、擅自改造等破坏风貌行为的查处力度,开展执法领域重大疑难问题法律论证。三是围绕无烟景区立法、秦淮小吃知识产权保护等法治景区重点课题开展调查研究,形成调研报告和工作方案。

                                 

 

                                    2018年11月30

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